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《关于国家区划重新设立“直隶省”的建议》——“直隶省”是京津冀区域一体化协调发展的必然趋势  

2014-12-26 15:49:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《关于国家区划重新设立直隶省的建议》

——“直隶省是京津冀区域一体化协调发展的必然趋势

马格宁思

二〇一四年十二月二十六日

 

一、京津冀都市圈区域规划

京津冀都市圈占地183704平方公里,占全国总面积的1.9%,人口7605.13万人,占全国总人口的比重为5.79%。从2006年的统计数据来看,该区经济总量增长速度普遍高于全国平均水平,其中北京和天津核心地位显著。京津冀都市圈区域规划》是国家十一五规划中的一个重要的区域规划,区域发展规划按照“2+8”的模式制订:包括北京天津两个直辖市和河北省的石家庄秦皇岛唐山廊坊保定沧州张家口承德8地市。京津冀都市圈,目前已经形成较为完整的区域经济规划蓝图,有望成为中国经济的第三极

二、京津冀区域一体化协调发展最大的障碍是体制藩篱

仅占全国总面积的1.9%的京津冀区域,却集中了一个中央政府、北京和天津两个直辖市政府、一个河北省政府。就京津冀两市一省而言,形成了三个省级政府,分别形成了三个权力中心、三权各自独立运行、三权闭环自成体系、三权各辖独立区域、三权各自谋划自己利益,从整体而言职责职能重叠。若想协调京津冀的关系,只有中央出面才能协调,其协调成本高且不说,也仅仅的协调而不是一体化。因此,京津冀的“体制藩篱”是影响京津冀区域一体化协调发展最大的障碍。

三、直隶的历史沿革与当今的借鉴

所谓直隶是指:明朝时期称直接隶属于京师的地区为“直隶”。明朝洪武初年建都南京(后改称京师,永乐初年复改南京。在今南京市),以应天府等府为直隶,史称为“南直隶”,简称南直,辖相当于今江苏、安徽、上海两省一市。清朝初年以南直隶改称江南省。明永乐初年移都北京(今北京市)后,又称直隶于北京的地区为北直隶。清顺治二年(1645)改称直隶,康熙八年(1669)称直隶省,相当于今北京、天津两市、河北省大部和河南、山东的小部地区,定省治保定府。雍正、乾隆以后,逐渐在今河北省承德市、张家口市北部、内蒙古自治区西拉木伦河以南、辽宁省大凌河上、中游、西河上游以北和内蒙古自治区奈曼、库伦二旗等原蒙旗部分设置州、县,划归直隶省,辖境逐渐扩大。1928年,经国民政府决定,将直隶改为河北省,省会设在天津,旧京畿区20县并入河北省。北京改名北平。

以史为鉴,今天我们是否可以参照明清两朝曾经设立的直隶省呢?即将北京仅仅保留为中央政府服务的“政治功能”、文化功能等,而将其他功能剥离、转移出去;将天津与河北两个独立的行政中心和二为一,承担中国经济的第三极火车头的作用。历史证明,直隶省能在明清两朝存在于数百年,一定有它存在的道理,或许可以为我们今天所借鉴。

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